Az ukrajnai állampolgársági törvény néhány mozzanata
A karpatnews.in.ua portál néhány nappal ezelőtt érdekes cikket közölt a kettős állampolgárság ukrajnai szabályozásáról. A cikkben az Ungvári Nemzeti Egyetem alkotmányi és összehasonlító jogtudományokkal foglalkozó tanszékének docense, az Ungvári Városi Tanács képviselője – Homonaj Vaszilij fejtette ki véleményét.
A kettős állampolgárság kérdése Ukrajnában az utóbbi időben a felkapott témák egyikének számít. A Magyar Köztársaság, illetve más környező országok állampolgársági törvényeinek módosításai lehetővé tették az ukrán állampolgárok számára a második állampolgárság felvételét, amit Ukrajnában meglehetősen negatívan értékeltek, azzal érvelve, hogy a kettős állampolgárság ellentmond az ország alkotmányának. A cikkben a jogász az ukrán állampolgárság néhány aspektusára mutatott rá.
Az írásban az ukrán állampolgársági törvény elemzésével kívánják tisztázni, hogy mit is jelent az „egyetlen állampolgárság” elve, lehetséges-e Ukrajnában a kettős állampolgárság státusa, milyen jogi következményei lehetnek annak, ha valaki más ország állampolgárságát is felveszi, és milyen indokkal lehet megfosztani valakit az ukrán állampolgárságtól.
A jogász fejtegetései szerint: „Az Ukrán Alkotmány 4. cikkelyének értelmében: Ukrajnában egyetlen állampolgárság létezik. (Szerk: „Ukrajnában egyetlen állampolgárság létezik. Az ukrán állampolgárság megszerzésének és elvesztéseinek feltételeit törvény rögzíti”) Az egyetlen állampolgárság státusát az ukrán alkotmány a SZSZKSZ törvényéből vette át. (Fontos megjegyezni, hogy az SZSZKSZ állami berendezkedéséből kifolyólag használta ezt a státust, hiszen egy föderációs államban ez jogilag indokolt állampolgársági forma volt. Ukrajna mint utódállam vette át ezt az állampolgársági státust, holott az állami berendezkedés formája unitárius). Ukrajna Állampolgársági Törvényének 2. cikkelye meghatározza az „állampolgársági törvény” princípiumait, az egyik ilyen alapelv az „egyetlen állampolgárság”. Ez a cikkely kifejti az „egyetlen állampolgárság” státusának fogalmát: „az egyetlen állampolgárság – Ukrajna állampolgársága, ami kizárja annak a lehetőségét, hogy Ukrajna közigazgatási egységeiben különböző állampolgárság létezzen.” – véli Homonaj Vaszilij. A jogász magyarázata szerint ez a meghatározás kizárja, hogy az Autonóm Krími Köztársaságnak, vagy bármely ukrajnai régiónak, járásnak, városnak, településnek, stb. – azaz az Ukrán Alkotmány 133. cikkelyben meghatározott közigazgatási egységtípusoknak – saját állampolgársága legyen.
A jogász értelmezése szerint: az Ukrajnai Állampolgársági törvény kimondja, hogy amennyiben az ukrán állampolgár más ország, országok állampolgárságát is felvette, az ukrajnai jogi viszonylatban csak ukrán állampolgárnak tekinthető. (Ugyanúgy, ha külföldi állampolgár vesz fel ukrán állampolgárságot, akkor Ukrajnában jogi szempontból őt ukrán állampolgárként kezelik – szerk.) Ezek a rendeletek arra mutatnak rá, hogy egy személynek lehet egyszerre ukrán és más ország állampolgársága is, ám csak az ukrán állampolgárságot ismerik el. Ez a rendelet az Ukrajna Alkotmányának 24. cikkelyét veszi figyelembe. Az említett cikkely kimondja, hogy Ukrajna állampolgárai egyforma jogokkal és szabadságjogokkal rendelkeznek és a törvények értelmében mindenki egyenlő. Ebből kifolyólag lehetetlenné válik az Ukrajnai állampolgárok bárminemű diszkriminációja, még abban az esetben is, ha ez az állampolgár más ország állampolgárságával is rendelkezik. Ez a rendelet teljes mértékben megegyezik az Európai Állampolgársági Egyezmény 17. cikkelyével. (Az egyezményt 1997. november 6-án fogadták el, Ukrajna Legfelsőbb Tanácsa 2006. szeptember 20-án ratifikálta azt.) Az egyezmény szerint a résztvevő-országok azon állampolgárai, akik más állampolgársággal is rendelkeznek, a lakhelyül szolgáló résztvevő-országban ugyanolyan jogokkal és kötelezettségekkel rendelkeznek, mint a résztvevő-ország többi állampolgára.
Homonaj szerint mindebből az következik, hogy Ukrajna nem ismeri el a kettős állampolgárság intézményét, azaz, amennyiben egy ukrán állampolgár más állampolgársággal is rendelkezik, az ukrán törvények alapján őt az állam saját állampolgárának tekinti, tehát ugyanúgy, mint a többi állampolgára esetében jogi vonatkozásban az ukrajnai törvényeket tekinti mérvadónak.
Az Európai Állampolgársági Egyezmény nem korlátozza a résztvevő országokat abban, hogy a belső jogrendszerűkben meghatározzák a más állampolgársággal is rendelkező egyének ukrajnai állampolgárságának megtartását, illetve elvesztését. A résztvevő országoknak nincs jogúk ahhoz, hogy az adott ország állampolgárságának megszerzését, avagy megtartását a másik állampolgárság lemondásának, vagy elvesztésének feltételéhez kössék, amennyiben az állampolgárságról való lemondás, vagy annak elvesztése nem lehetséges, vagy nem indokolt.
Mindemellett az Ukrajnai Állampolgársági Törvény 17. cikkelye azt is kimondja, hogy az ukrán állampolgársági státus megszüntetése 3 esetben lehetséges: amennyiben az egyén lemond az állampolgárságáról, amennyiben az egyén elveszti állampolgárságát, amennyiben ennek oka valamilyen nemzetközi egyezményből fakad.
Az ukrán állampolgárság elvesztésének egyik oka, ha a felnőtt korú ukrán állampolgár önszántából más ország állampolgárságáért folyamodik. Önszántából folyamodik az állampolgárságért az, aki a „befogadó állam” törvényeinek megfelelően kérelemmel, kéréssel fordul a „befogadó állam” hatóságához.
Az állampolgársági törvény 24. szakasza tartalmazza a végrehajtó hatalom állampolgársági kérdéseivel megbízott központi szervének és az ennek alárendelt bizottságok hatáskörét, vagyis az állampolgárság megszerzésének, lemondásának és az állampolgárságtól való megfosztás lebonyolításának rendjét. Ezek a folyamatok az ukrán törvény szerint kérelmezés útján indíthatók el.
Összegzésképpen elmondható, hogy az ukrán állampolgárság – más állampolgárság felvételének esetében – automatikusan nem veszíthető el.
Az Ukrajnában hatályos törvények szerint nem vonható sem adminisztratív, sem büntetőjogi felelősség alá az, aki kettő vagy több állampolgársággal rendelkezik – zárja le a cikkét a jogtudományok kandidátusa.